• 什么是碳排放權交易?什么是碳排放權期貨交易

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    碳達峰目標和碳中和愿景下,全國碳排放權交易市場建設正在緊鑼密鼓的推進中。此前的公開消息顯示,全國碳排放權交易市場的建設采用了創新型的“雙城”模式——上海聯合產權交易所負責交易,湖北碳排放權交易中心負責注冊登記,全國碳市場將于今年6月底前啟動上線交易。


    市場建設提速的同時,頂層設計也在加快出臺。3月30日,生態環境部發布關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知。


    草案修改稿明確三點內容:


    一是國務院生態環境主管部門提出全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構組建方案,報國務院批準。


    二是全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當按照本條例和國務院生態環境主管部門的規定,建設全國碳排放權注冊登記和交易系統,記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息,提供結算服務,組織開展全國碳排放權集中統一交易。


    三是國務院生態環境主管部門會同國務院市場監督管理部門、中國人民銀行和國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構,對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進行監督管理。


    草案修改稿指出,碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式,初期以免費分配為主,根據國家要求適時引入有償分配,并逐步擴大有償分配比例。


    草案修改稿指出,本條例施行后,不再建設地方碳排放權交易市場。本條例施行前已經存在的地方碳排放權交易市場,應當逐步納入全國碳排放權交易市場。


    什么是碳排放權交易?


    碳排放權交易的概念,來源于聯合國氣候變化框架公約下的《京都議定書》!毒┒甲h定書》提出了以市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑,即把二氧化碳排放權作為一種商品,從而形成了二氧化碳排放權的交易,簡稱碳交易。碳排放權交易的前提是市場主體自愿或強制承諾的排放額度限制。因排放額度與企業實際排放量之間可能產生的不匹配,故碳排放權在國際市場和國內市場上發生流動和交換,產生經濟效益。該利益驅動能夠促進企業不斷優化生產結構,增大全球范圍內溫室氣體的減排力度,并達到保護環境的最終目的。


    2020年12月21日,在國新辦發布的《新時代的中國能源發展》白皮書中,“做好碳達峰、碳中和工作”被列為2021年的重點任務之一,再次強調了我國力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和(即排放與吸收完全抵消)的目標。在“全面深化能源體制改革”一章中,白皮書著重強調了對于節能低碳激勵政策的不斷完善,并明確將積極推進全國統一電力市場和全國碳排放權交易市場建設。此舉展示了國家將以創新的姿態,繼續進行國內碳排放權交易市場的建立和完善,以此助力節能減排。


    我國碳排放權交易立法進程梳理


     


    我國碳排放權交易市場有哪些特點?


    1.交易場所:全國交易系統與試點地區交易所相結合


    在國際上,碳市場作為重要的市場化減排工具,對助力碳減排、低碳發展發揮著重要的作用。


    我國碳交易試點已經走過了10年的歷程。自2011年以來,我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展了碳排放權交易試點工作,共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業近3000家重點排放單位。截至2020年8月底,碳交易試點累計成交量超過4億噸,累計成交額超過90億元,為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。


    2013年底至2014年初,全國已建成廣州碳排放權交易所、深圳排放權交易所、北京環境交易所、上海環境能源交易所、湖北碳排放權交易所、天津排放權交易所和重慶碳排放權交易所這七個試點地區交易所。2021年2月起,全國碳排放權交易市場及其系統正式投入運行,并從重點行業電力行業開始,與各試點地區的碳市場開始逐步銜接。


    雖然各交易所的具體規定存在差異,但大體上,碳排放權交易均屬場內交易行為,須向地方生態環境主管部門進行信息報告,并接受其核查。配額交易多采用公開競價、協議轉讓等方式。另外,各交易所對相關主體在一個履約周期內最多可以使用的國家核證自愿減排量(China Certified Emission Reductions,下稱“CCER”)約定了比例上限。


    2.交易主體:行業要求與排量要求相結合


    目前,全國碳排放權交易市場并不向所有主體開放,滿足以下條件的溫室氣體排放單位,才可被列入國家溫室氣體重點排放單位(下稱“重點排放單位”)名錄,由國家分配碳排放配額,并參與交易:一是屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業;二是年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的。


    即被列入該名錄的排放單位需要同時滿足行業要求和排量要求。重點排放單位名錄由省級生態環境主管部門確定,并向生態環境部報告,向社會公開。一般排放單位也可以申請納入重點排放單位名錄,需自行提交申請,并由省級生態環境主管部門負責核實。


    存在以下情形的,相關單位應被移出重點排放單位名錄:一是連續兩年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧化碳當量的;二是因停業、關閉或者其他原因不再從事生產經營活動,因而不再排放溫室氣體的。


    除了重點排放單位以外,符合國家有關交易規則的機構和個人,也可以通過申請及審核,成為全國碳排放權交易市場的交易主體。


    就全國層面和試點地區層面的銜接問題,如果是被納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位,則參與全國碳排放權交易市場,不再參與試點地區層面的市場;其余僅被納入試點地區排放名錄的單位,仍舊參與試點地區層面的市場。


    3.交易標的:排放配額與自愿減排量相結合


    可以進入碳排放權交易市場的標的由兩部分組成:國家分配至各重點排放單位的排放配額,以及CCER。


    排放配額是指每一個履約周期內,由生態環境部根據國家溫室氣體排放控制的總體要求,制定碳排放配額總量與分配方案,并分配至各重點排放單位。分配以免費的行政劃撥形式為主,也可以根據國家的要求,適時引入有償分配。比如廣東、深圳和湖北就采用了拍賣競價的形式,有償發放部分配額。


    通常分配的排放配額會低于企業的歷史排放值,以促進企業節能減排、不斷優化。如果企業的實際排放高于配額,則需要去市場上購買其他企業過剩的排放配額,或者CCER,否則將面臨極高的罰金。


    CCER是中國境內的碳減排項目經政府批準備案后所產生的自愿減排量。顧名思義,CCER需要經過項目審定、注冊、評審、檢測、核查核證、簽發等一系列復雜的流程,方能進入市場交易。


    根據中國自愿減排交易信息平臺的公開信息,已備案的項目多為農村沼氣利用、風力發電、太陽能光伏發電等清潔能源項目。


    有關CCER的最近的法律法規是由國家發改委于2012年6月印發的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(下稱“《暫行辦法》”)。之后,國家發改委發布了2017年第2號公告,宣布正在組織修訂《暫行辦法》,即日起暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請。待《暫行辦法》修訂完成并發布后,將依據新辦法受理相關申請。


    碳市場本質上是一種金融市場


    業內普遍認為,碳排放權交易市場本質上是一種金融市場,也是綠色金融的重要組成部分。它不僅是二氧化碳排放權分配使用的一種機制,也是涉及到多種不確定性的風險定價市場,更是一種跨區域配置投資以及風險管理的市場。


    中國人民銀行上?偛扛敝魅谓瘗i輝近期談到,碳市場具有一定金融屬性,隨著現貨市場發展逐步成熟,我國碳市場的金融屬性將會進一步顯現,現在就要著手做好發展碳金融的相應布局。上海市地方金融監管局副局長李軍指出,今年6月全國碳市場即將建成,待現貨市場的“第一聲鑼”敲響之后可逐步探索后續的一系列碳金融市場建設。

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